關(guān)于印發(fā)《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件（范本）》、《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引》、《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施指引》的通知
（閩財(cái)購(gòu)〔2007〕6號(hào)）
省直各單位、省政府采購(gòu)中心、各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》以及《福建省省級(jí)政府采購(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定，按照治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作提出的建立長(zhǎng)效機(jī)制的要求，我廳制定了《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件（范本）》、《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引》、《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，從2007年3月1日起執(zhí)行。
附：《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件（范本）》
《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引》
《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施指引》
二○○七年一月二十六日
福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引
《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法 》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》、《福建省省級(jí)政府采購(gòu)管理暫行辦法》等法律、法規(guī)編寫的，適用于福建省省級(jí)政府采購(gòu)單位編制《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件》（以下稱《招標(biāo)文件》）。
一、《招標(biāo)文件》第一章“投標(biāo)邀請(qǐng)” 編制：
招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不得少于15天。
二、《招標(biāo)文件》第二章“投標(biāo)人須知”編制：
（一）關(guān)于投標(biāo)人資格：
不可違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
1、非國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)、資格條件，或強(qiáng)制性認(rèn)證要求，不可作為資格標(biāo)準(zhǔn)。
2、貨物采購(gòu)一般在驗(yàn)收后付款（或分期付款），不得對(duì)供應(yīng)商設(shè)置其他資質(zhì)限制條件。
3、注冊(cè)資金不作為資格條件。
4、地域性的經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、案例等不作為資格條件。
5、制造商、代理商出具的協(xié)議或授權(quán)函（包括經(jīng)營(yíng)、代理、售后等）不作為資格條件。
6、不得以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為資格條件。
7、為節(jié)約資金，或防止價(jià)格壟斷，可在市場(chǎng)詢價(jià)基礎(chǔ)上制定預(yù)算價(jià)格作為最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。預(yù)算價(jià)作為最高限價(jià)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。預(yù)算價(jià)格未作為最高限價(jià)的，如因所有投標(biāo)報(bào)價(jià)超過預(yù)算價(jià)格的，且采購(gòu)單位不予書面確認(rèn)或不能支付資金的，應(yīng)作無效投價(jià)處理。
8、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前3年無違法記錄，不等于必須成立3年以上的供應(yīng)商才有資格。
9、除在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲取的；或?yàn)樵谥袊?guó)境外使用而進(jìn)行的采購(gòu)?fù)?，?yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、服務(wù)。
（二）關(guān)于評(píng)標(biāo)方法：
1、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。適用于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。
2、采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%-60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值) 為10%-30%。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人價(jià)格分按下列公式計(jì)算：
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投標(biāo)報(bào)價(jià)得分= |
評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) |
×價(jià)格權(quán)值×100 |
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有效投標(biāo)報(bào)價(jià) |
3、性價(jià)比法，技術(shù)要求較為復(fù)雜，或投標(biāo)中可能出現(xiàn)貨物技術(shù)檔次差異較大，建議使用性價(jià)比法。
4、無論采用以上何種方法，均不得通過設(shè)定非價(jià)格總分值的方式，將低于總分值的投標(biāo)排除在外。
5、對(duì)評(píng)委技術(shù)、商務(wù)部分評(píng)分結(jié)果統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)去掉一個(gè)最高分與一個(gè)最低分后再行算術(shù)平均計(jì)算各有效投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)最終得分。
6、對(duì)供應(yīng)商在提交的投標(biāo)文件中列出的贈(zèng)送條款，不予唱標(biāo)，也不能作為評(píng)標(biāo)加分或調(diào)整評(píng)標(biāo)價(jià)的依據(jù)。
7、除國(guó)家部委行政主管部門以及國(guó)家質(zhì)量測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的評(píng)獎(jiǎng)外，地域性的評(píng)獎(jiǎng)不作為加分條件。
8、制造商、代理商出具的經(jīng)銷代理協(xié)議、授權(quán)函、售后服務(wù)授權(quán)函不作為評(píng)分條件。
9、業(yè)績(jī)作為評(píng)分條件的不可設(shè)置地域性限制。
10、非國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證資格的認(rèn)證、銀行資信證明、資質(zhì)證書等作為評(píng)分條件的，每項(xiàng)加分不超過1分。投標(biāo)人應(yīng)最大限度地滿足招標(biāo)文件提出的技術(shù)、商務(wù)需求，優(yōu)于招標(biāo)文件的可適當(dāng)加分，但每項(xiàng)不得超過3分。
11、商務(wù)、技術(shù)指標(biāo)單項(xiàng)分值差不得超過3分。
12、屬于節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等政府采購(gòu)?fù)扑]目錄或清單內(nèi)產(chǎn)品，在技術(shù)、服務(wù)滿足采購(gòu)需求的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新產(chǎn)品。評(píng)標(biāo)辦法制定中要考慮自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保等因素，在招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確在評(píng)審總分基礎(chǔ)上對(duì)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新產(chǎn)品合理加分。同時(shí)，可根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)化程度等因素，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品在評(píng)標(biāo)辦法中明確給予一定幅度的價(jià)格折扣。
三、《招標(biāo)文件》第三章“招標(biāo)內(nèi)容及要求”，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制
（一）技術(shù)要求：“招標(biāo)內(nèi)容及要求”中的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不可要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)商，不可含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。技術(shù)指標(biāo)應(yīng)是共性技術(shù)指標(biāo)，不得照搬某一品牌的技術(shù)指標(biāo)作為采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求。技術(shù)參數(shù)是一個(gè)范圍內(nèi)的數(shù)值,不是一個(gè)具體數(shù)據(jù)，只宜盡可能清楚而準(zhǔn)確地規(guī)定到各種最低要求的限度。
（二）品牌：不能出現(xiàn)“指定、暫定、參考、備選”品牌。
（三）采購(gòu)多種貨物時(shí)要合理劃分合同包，不得把不同性質(zhì)、類別的貨物作為一個(gè)合同包進(jìn)行采購(gòu)。
（四）凡采購(gòu)項(xiàng)目需要培訓(xùn)的應(yīng)為安裝現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)（如需去廠家培訓(xùn)、考察、驗(yàn)收等異地費(fèi)用不含在投標(biāo)總價(jià)內(nèi)，即不列入政府采購(gòu)費(fèi)用支出)。
工程類項(xiàng)目比照本《指引》編制招標(biāo)文件。
福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施指引
《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施指引》適用于福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施操作。
項(xiàng)目實(shí)施指自簽訂委托協(xié)議書開始到文本歸檔的一系列過程，凡涉及招標(biāo)的書面文件、通知等的發(fā)出，應(yīng)以省政府采購(gòu)中心、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（合并簡(jiǎn)稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）名義并加蓋公章發(fā)出。
一、簽訂委托協(xié)議書
（一）簽訂委托協(xié)議書：
1、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受委托時(shí)必須與采購(gòu)人簽訂委托協(xié)議書，采購(gòu)人應(yīng)明確采購(gòu)方式,所采用的采購(gòu)方式要符合項(xiàng)目實(shí)際情況以及相關(guān)法律法規(guī)，不得明知委托事項(xiàng)違法而接受委托。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須采用公開招標(biāo)方式, 如因有效投標(biāo)人不足3家，連續(xù)兩次公開招標(biāo)失敗需更改采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得省財(cái)政廳的批準(zhǔn)。
2、在委托協(xié)議書中應(yīng)對(duì)技術(shù)、商務(wù)等需求的提出以及雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、代理手續(xù)費(fèi)的收取等作明確的約定。